大气污染防治机制建设情况，推动大气环境治理体系现代化

       治理空气污染问题，不仅考验政府平衡经济发展与环境保护之间关系的能力，也考验政府打破传统治理惯性、创新治理方式方法的能力，更考验政府与民众之间的互动关系。大气污染防治制度建设取得突破性进展，法制建设不断健全，排污许可制、环境监测垂直管理等改革不断推进，环保督查力度空前，污染防治与应对气候变化的相关职能实现整合，推动了大气环境质量持续改善。

       然而，当前大气污染治理还存在不少问题和一些顽疾，如部分配套法规和标准制定工作滞后，监督管理制度落实还不到位，污染防治措施执行不够有力，法律责任落实不到位等。总体而言，这些是影响空气质量持续改善的体制机制问题。审计机关需要持续关注大气污染防治体制机制制度建设和运行情况，以推动大气领域环境治理体系和治理能力现代化。一是关注空气污染防治经济政策实施情况，如关注大气污染防治专项资金投入和绩效，关注“散乱污”企业综合治理激励政策，关注相关行业环境保护税征收、税收优惠情况，关注相关绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金等绩效情况。二是了解大气污染严重城市区县监测站点全覆盖情况，了解质监和环保部门对环境检测市场的监管职责分工情况，关注环境监测机制和执法监管情况，分析环境检测造假乱象背后的体制机制问题，揭示空气自动监测站监测数据异常、重点排污单位自行监测机制不健全、中小企业监测覆盖面低、第三方监测机构故意造假等问题。

       三是了解排污许可证核发情况，关注排污许可制度改革进展，揭示许可证发放不到位、制度衔接不到位、数据共享难度大、依证监管不到位等问题。四是关注生态环境部、财政部、国家能源局、交通运输部、农业农村部等相关职能部门大气污染防治职责履行情况，了解“三线一单”环境管控体系建设情况，揭示大气环境保护地方性法规制定工作缓慢、相关标准制定修订工作滞后、相关政策执行不到位、重型柴油车监管不到位、油品质量源头管控存在漏洞、监管职能分散交叉不清等问题。五是结合京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案等文件，了解重点区域大气污染联防联控协作机制建设情况，揭示交界区域监管薄弱、毗邻区域大气环境标准不统一、政策目标和工具不一致等问题。